有效防范应对自然灾害风险

　　近年来
，全球气候变暖趋势加剧，极端天气事件趋多趋强 ，我国气候格局发生显著变化
。夏季主雨带整体北抬导致北方流域防洪体系承压
，海水倒灌等新型灾害风险增大。高原冰川持续消融，使得冰湖数量增多
、水位上升 ，冰湖溃决引发下游洪水、泥石流灾害风险持续走高 。由于我国处于环太平洋地震带 、欧亚地震带交会区域
，地震巨灾潜在风险较为突出
。一旦暴雨
、地震、干旱 、山火等灾害相互触发，会加快灾害链传导速度
、扩大影响范围。我国防灾减灾救灾面临诸多严峻挑战 ，有效防范应对自然灾害风险仍存在短板弱项 。

　　一是监测预警精准度有待提升
。极端短历时强降雨、突发性山洪 、小型地质灾害预报难度大
，雨带北抬的时空不确定性增加气象预报难度。冰川消融
、冰湖演化的长期监测数据不足，灾害链传导路径预判能力有限 。

　　二是基层防灾基础亟须夯实
。部分县域、乡镇应急机构力量不足 ，专业人员匮乏
，村级监测预警 、应急避险能力薄弱。山区
、偏远地区地质灾害监测站点覆盖不全，高原冰湖、中小水库 、北方流域雨情水情等监测存在盲区 ，预警信息传递存在堵点 。一些农村地区房屋抗震、防洪标准不达标，灾害来临时极易出现房屋损毁
、人员受困问题
。

　　三是应急救援力量还需加强。中西部灾害多发地区应急装备、专业救援力量配置相对滞后
，高原地区适应高海拔作业的救援装备 、北方防汛大型排涝设备储备不足 。断路
、断电、断网等条件下的应急保障能力亟待加强。社会力量参与防灾减灾的渠道不够畅通，市场化 、社会化救灾救助机制尚不健全
。

　　对此 ，必须坚持系统观念
，紧盯雨带北抬
、冰川消融、灾害链演化趋势，补短板 、强弱项
、堵漏洞 ，以更高标准筑牢抵御自然灾害的安全防线。

　　其一
，坚持源头防控，加快推动公共安全治理向事前预防转型 。加快完善防震减灾、防洪防台风 、森林草原防灭火等法律法规 ，修订完善各类应急预案
。全面用好全国自然灾害综合风险普查成果
，加强自然灾害风险图
、防治区划图等与国土空间规划的衔接。优化北方流域防洪规划，推进海河流域、黄河中下游河道治理 、蓄滞洪区扩容改造 。全面推进病险水库除险加固 ，持续推进防洪排涝、地质灾害治理
、抗震加固等工程
。强化底线思维、极限思维
，立足于防大汛 、抗大旱
、抢大险、救大灾，深入研判大灾巨灾风险 ，把困难和挑战估计得更充分一些，有效规避自然灾害风险
，未雨绸缪筑牢安全防线。

　　其二，健全监测预警体系 ，提升精准化智慧化水平 。完善天空地人一体化监测网络
，加密山区 、流域地质灾害
、水文气象监测站点
。强化短历时极端暴雨、山洪泥石流 、冰湖溃决等灾害机理研究。建立雨带动态研判机制，搭建冰川冰湖遥感监测平台 ，实时掌握消融进度
、冰体稳定性 。健全多部门联合会商研判机制
，优化预警指标体系，推动灾害性天气预警向气象灾害风险预警延伸
。紧盯山洪灾害风险区、山洪沟道 、河道拐弯处等要害部位 ，以及养老院
、学校、边境口岸等重点场所细化转移避险方案
，做到应转早转 、应转尽转。

　　其三，建立分级响应机制 ，完善基层应急救援力量体系 。优化国家综合性消防救援队伍、专业抢险队伍布局
，加强区域应急救援中心建设，壮大航空救援
、水上救援、高原山地救援等专业力量。强化基层应急队伍建设 ，培育乡镇专职救援队伍 、村级志愿应急队伍
。健全灾害保险制度，扩大农业保险
、住房灾害保险覆盖面
，发挥市场机制分散灾害风险的作用。持续开展全国防灾减灾日等宣传活动，完善社会力量参与防灾减灾救灾的激励政策 。完善物资保障体系 ，加快“平急两用”公共基础设施建设
，升级改造城乡应急避难场所，保障受灾群众临时安置需求
。

　　（作者系应急管理部国家减灾中心副主任、研究员）

（文章来源：经济日报）